中共杭锦后旗委员会 杭锦后旗人民政府
2015年，在市委、政府的坚强领导下，旗委、政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会、习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神及区、市各项决策部署，大力弘扬“总干”精神，改革创新，攻坚克难，全旗经济社会发展和党的建设取得了新的成效。
一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和区市全委会精神，增强建设美丽幸福杭锦后旗的新动力
旗委、政府坚持把学习贯彻习近平总书记系列讲话精神特别是视察内蒙古重要讲话精神，以及自治区党委、市委全委（扩大）会议精神作为首要政治任务，坚定不移地与中央和区市党委保持高度一致。
一是强化理论武装。以开展“三严三实”专题教育为契机，以学习型党组织建设为抓手，通过旗委中心组学习、党校专题培训、双休日讲座等各种形式，对总书记发表的每一篇重要讲话原原本本地学，对自治区党委、市委召开的每一次重要会议，都在第一时间传达学习和研究讨论，认真领会其深刻内涵，引导班子成员和各级干部凝聚共识，加深对新思想新理论新战略的理解把握，不断提升思想作风、理论水平和能力素质，自觉在政治上思想上行动上紧跟中央和区市重大战略决策部署。同时，深入推进“基层大讲堂”活动，全年集中开展十八届三中、四中、五中全会精神专题宣讲50场次，累计参学人数8000余人次，拓展了学习的广度深度。
二是完善发展思路。围绕落实“四个全面”战略布局，打造祖国北疆亮丽风景线，推进绿色发展、迎庆创城，不断完善全旗发展思路和工作部署。紧密结合农业旗县实际，研究制定了一系列事关产业发展、城乡建设、深化改革、依法治旗、党的建设等领域的规划、意见、方案，继续以建设美丽幸福杭锦后旗为总目标，认真谋划“十三五”时期全旗发展的重大问题，形成了旗委“十三五”规划建议，进一步明确了加快科学发展的目标和举措。
三是全力以赴抓落实。按照自治区党委和市委、政府确定的目标任务，旗委、政府进行项目化分解，对重点工作和重大项目进行专项推进，实行旗领导包联责任制，完善目标考核机制，一月一督查、一季一调度、半年一总结、一年一考核，对工作推进中遇到的重点难点问题，党政主要领导亲自研究、及时推动解决，带动形成了全旗上下齐心协力抓落实的浓厚氛围。特别是在推进“十个全覆盖”工程中，我们坚持聚焦一线抓落实，多次召开常委会、党政联席会议研究建设方案，健全干部联镇驻村工作机制，挂图作战、现场办公，解决具体问题，通过传导压力、激发动力，切实把这项民生工程和发展工程落到了实处。
二、努力保持经济持续增长，推动各项事业取得新进展
旗委、政府坚持把发展作为第一要务，集中精力干成了一批打基础、惠民生、利长远的大事实事，全旗经济总体呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。预计地区生产总值增长8%；公共财政预算收入6.29亿元，增长4%；固定资产投资完成69.2亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额实现29.4亿元，增长11%；城乡常住居民人均可支配收入达24899元和14573元，增长10%和11%。
一是发挥优势资源，发展特色经济，建设绿色产业基地。持续夯实农业基础，粮食产量达11.2亿斤，实现12连增。启动万亩农光互补基地建设，新增设施农业7340亩；新改扩建规模化养殖场66个，奶牛、肉牛、肉羊养殖提质增效；开展了“院地共建”、科技人才服务“三区”活动，新建蜜蜂授粉与绿色防控增产技术集成、“控肥增效”等各类科技示范园区15个，推广示范新技术62项、新品种65个，全旗绿色农畜产品原料基地认证面积达128万亩。突出产业化带动，支持农畜产品加工龙头企业搞技改、走高端、创品牌，加快现代农牧业和新型工业化融合发展，有力促进了农业增效、农民增收。实施千万元以上工业重点项目32项，开工率100%，完成投资41.2亿元，预计实现工业增加值45.5亿元，同比增长9.6%。河套酒业生产营销战略调整成效显现，草原润牧、国电电力、中科正标等17个项目投产运营，睿斌、皓迪光伏设施农业一体化项目顺利推进，小微企业园二期和电子商务产业园启动建设，入驻企业分别达21户和35户，新的经济增长点加快孕育。乌兰布和沙漠旅游项目有序推进，商贸流通、休闲旅游等服务业发展壮大，旅游总收入达3.2亿元。
二是破解瓶颈难题，积极推进改革，增强县域经济发展活力。建立完善改革组织领导体系和工作机制，为改革办遴选配备7名工作人员，旗财政予以专项经费保障，制定了7年改革规划和年度改革方案，共规划六大领域333项改革任务，实行台帐管理，层层传导压力，年内启动改革事项127项，形成改革成果238项。积极探索龙头企业与农民利益联结机制，建立了太平乳业股份合作、丰源牧业企农互助、康尔徕合作互利、屯河番茄订单契约四种模式。深化“扩权强县”改革，旗发改局直接审批、核准、备案项目117项，争取项目资金同比增加4000多万元。“农村综改”成效显著，“多规合一”进展顺利。引入社会资本3000万元，建成政务服务中心，实现审批部门和事项全进驻，停征和免征行政性收费42项，极大地方便了居民企业办事。一年来，办理各类审批服务事项22万余件。推行“三证合一、一照一码”商事制度改革，扩大营改增范围，不断激发大众创业活力，全旗各类市场主体达13205户，注册资本71.2亿元。
三是围绕宜居宜业，强化基础建设，推进城乡一体化发展。以“迎庆创城”为总抓手，建立旗委常委包联重点棚户区改造项目和联镇驻村工作机制，统筹推进城镇改造和美丽乡村建设。全力配合京新高速建设，征拆任务基本落实，年内完成投资12.74亿元，新修通村小油路和街巷硬化375公里。完成城区北出口道路拓宽改造、晨丰南路和公园北路建设工程，硬化改造小街小巷35条，启动1#雨水泵站、昊升第二热源厂、污水处理厂二期工程、环卫综合服务设施等市政项目建设，城镇基础设施进一步配套完善。加快棚户区改造进度，30个棚户区改造项目申请到国家开发银行贷款6.87亿元，回迁难题正在逐步破解。实施小型农田水利重点县、京津风沙源水利水保及17万亩高标准农田建设项目。建立以村屯绿化为主的生态建设奖补激励机制，完成通道绿化146公里，村屯绿化83个，林业生态建设7万亩。投资6500万元，实施特米尔电厂、景祥热力全封闭式储煤库建设工程，污水处理厂提标改造及二期工程启动实施，节能减排任务全面完成，环境保护迈上新台阶。编制完成行政村和较大自然村的村庄整治规划，打好“十个全覆盖”攻坚战，加快美丽乡村建设步伐，带动投资10.3亿元，自然村覆盖率达68%，改善了农村人居环境，拉动了经济增长，促进了农民增收，密切了党群干群关系。
四是优先改善民生，发展社会事业，提升人民群众幸福指数。坚持以人为本、心系群众，集中财力向民生倾斜，民生支出占公共财政支出的74%。投资7100万元，新改扩建7所农村中心校和3所幼儿园，并完善相关设施设备，实行集团化办学改革，促进教育公平均衡发展。采取以会促建方式，加快实施城区改造美化工程，成功举办全国中学生田径锦标赛，既完善了学校的基础设施建设，又极大提升了我旗知名度和美誉度。推动足球运动逐步开展，5所中小学被确定为“国家级校园足球示范校”。深入推进道德讲堂和群众性文化建设，结合“十个全覆盖”、“迎庆创城”，广泛开展社会主义核心价值观、“尽责圆梦”、“美丽文明庭院”等主题实践活动，推动精神文明和物质文明共同创建。启动公立医院改革，实施蒙中医院和妇幼保健院建设项目，完善基本药物制度，在全旗公立医院实行药品零差率，新农合参合率99.7%，基本医疗服务、公共卫生服务均等化水平进一步提高。持续加强社会保障，年内发放城乡低保、煤补等各类民生保障资金9297万元，党的惠民政策有效落实。实施“三到村三到户”、金融富民和生态移民扶贫工程，完成低收入人口建档立卡，帮助5200多名贫困人口稳定脱贫。通过就业培训、小额贷款等途径推动就业创业，新增城镇就业1700多人，转移农村剩余劳动力近3万人。
五是强化平安建设，推进民主法治，营造和谐稳定的发展环境。旗委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府简政放权，加快职能转变，完成权力清单制定，旗级保留4274项，镇级保留31项，实现清单之外无权力；加强对人大和政协工作的领导，积极开展“人大代表之家”建设和协商年度工作计划，完善人大议案、政协提案办理督办机制。深入推进依法治旗，利用“国家宪法日”等时机，在全旗范围内开展了宪法、法治宣传教育活动，全面推广“三化四全五确保”工作法，积极支持司法机关依法行使职权，加强司法公开三大平台建设，落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究等制度，进一步规范司法行为，全社会法治氛围更加浓厚。成立了旗政府法律顾问委员会，健全重大决策合法性审查制度，对旗委政府作出的重大决策进行合法性审查。加大社会矛盾排查化解力度，积极用法治思维解决信访问题，大力开展源头治理、综合治理、依法治理，社会治安、安全生产和食品药品监管工作不断加强，维护了社会和谐稳定。
三、深入开展“三严三实”专题教育，开创全面从严治党新局面
旗委牢固树立“抓好党建是最大的政绩”导向，围绕全面从严治党这条主线，坚持旗委常委会带头示范，强化管党治党责任落实，为经济社会发展提供坚强有力的保证。
一是健全完善党建责任制。旗委认真执行自治区从严治党“1+3”制度体系，出台《关于依托“四联四进双创建”党建联系服务模式落实自治区“五级示范抓引领”构建直接联系服务群众长效机制的实施意见》、《建立健全五个一工作机制落实从严治党责任的实施意见》等配套文件。全面落实党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”，召开常委会议13次、党建领导小组会议7次，专题研究部署党建工作，协调解决基层基础保障等突出问题21个。成立旗级示范引领队10个、镇级引领队130个、村级引领队1057个，构建起“横到边、纵到底”的示范引领体系，全旗40余名处级领导、130个旗直（驻旗）单位的2000余名干部与115名驻村“第一书记”、38支驻村工作队以及镇村干部帮助基层解决发展难题，着力在引领科学发展、深化改革、民生改善、从严治党等八个方面下真功、见实效，有效破解了农村经济社会发展中诸多难题，打通了联系服务群众“最后一公里”。健全分工负责、目标明确、责任清晰、落实有效的党建责任体系，科学设置党建考评内容，层层传导压力，推动党建工作与经济社会发展同步规划、同步落实。
二是深入开展“三严三实”专题教育。把“三严三实”专题教育作为重要政治任务，严格按照中央、自治区、市党委部署要求，突出问题导向，抓好关键动作，先后召开12次专题会议研究推进。旗委常委班子坚持高标准、严要求，以身作则、以上率下，带头搞好集中学习，带头讲授专题党课，带头开展专题研讨，带头进行查摆整改，发挥领导带头示范作用。共查找“不严不实”问题257条，归纳为六个方面17个问题，建立“不严不实”问题台账46个，处级干部先后深入联系点调研指导506次，围绕农村三项重点工作，整改问题1717个，帮助基层解决实际问题931个，查处不作为、乱作为等问题9个，持续整治“四风”，着力构建作风建设长效机制，推动党风政风持续好转。
三是切实加强领导班子和干部队伍建设。旗委常委班子注重加强自身建设，带头执行民主集中制，健全集体领导、分工分级负责、团结和谐的工作机制，以常委班子带动全旗各级班子建设。制定出台了《从严管理干部实施意见》《动议提名暂行办法》《考察暂行办法》《不胜任现职干部召回管理暂行办法》《全程纪实办法》五个文件，构建起多层次、全方位、立体化的干部选拔任用“1+4”新体系。坚持正确的用人导向和“好干部”标准，将党管干部原则和发扬民主有机结合，采取重要岗位“两推一征”、一般岗位“三推一选”的初始提名方式，选拔了一批事业发展所需的优秀人才。加强干部队伍的日常教育管理，积极推行学时管理“一登一审一备案”制度，通过集中办班、挂职锻炼等形式，培训领导干部6000余人次。严格执行“一报告两评议”、诫勉谈话、述职述廉述德等制度，切实担负对干部严管厚爱的责任。扎实开展“八个专项”整治活动，清理“吃空饷”146人，消化超配干部166名，占总数的61.7%，对领导干部违规兼职等问题进行了纠正规范。
四是加强基层党组织建设。持续推进固本强基工程，每年财政列入预算200万元，累计投资6700多万元，建成高标准村级党组织活动场所76所，占村总数的71%；通过整合、置换、购买、租赁等方式，实现了社区活动场所全达标。圆满完成村“两委”换届，选派115名区、市、旗级机关干部到村任“第一书记”，选派51名金融系统员工到镇村挂职锻炼；全面推行“456”、“532”工作法，15个社区和工业园区全部建立了联合党委，107个村全部成立了村务监督委员会，拨付120万元专项资金用于基层组织规范化建设；创新性的组织实施了“农村党员先锋积分考评制”、社区“四化工作机制”、机关“三进四同五访六创建”实践活动、非公企业“三级联帮”、社会组织“四联五建”等特色党建工作。运用“四分四定三评一改”工作法处置不合格党员129名。严格落实基层组织工做经费，将村“两委”正职绩效报酬基数提高到4000元，年报酬最高达18000元，基本报酬按月打卡发放。
五是切实加强党风廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政两个责任，着力营造良好的政治生态。旗委常委会坚持大案要案集体研究，健全完善党风廉政风险防控体系，全力支持纪委履行监督责任，加快“三转”步伐，为全旗各镇（农场）全部配备了专职纪委书记和纪检干部，加强党风廉政建设责任制监督检查和考核问责。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败高压态势，年内纪检机关立案56件，给予党政纪处分69人；司法机关移送25件，给予党政纪处分27人。接受了自治区党委第十一巡视组的常规巡视，对反馈问题进行了限期整改。
总而言之，一年来我们做了大量的工作，取得了较好成绩，但与市委、政府的要求还有一些差距。2016年，我们将全面贯彻中央、自治区和市级的决策部署，围绕“打造绿色产业基地，建设美丽幸福杭锦后旗”总目标，坚持五大发展理念，做大做强优势特色产业，加快深化改革、依法治旗进程，全力实施农村“十个全覆盖”、精准扶贫工程，统筹做好各项民生事业，为顺利实施“十三五”规划开好头、起好步。
